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                关于征求《增城区推动新塘环保工业园转型升级¤工作方案》及其制∮度廉洁性评估和公平竞争审查意见的公告

                发布时间: 2019-07-22
                字体大小:

                  根据2019年政府工作报告重◤点工作“推动新塘环保ξ 工业园加快转型”、区政府第2届41次常务会议有关⊙针对新塘环保工业园研█究制定政策措施,积极探索闲置厂房优化利用的新模式新路子的工作要求『,我局起草了《增城区推动新塘环保工业园转型升级工↘作方案》(见附件1),现@就该文件具体内容、制度廉洁性评估(见附件2)以及公平竞争审查(见附件3)面向全社会征求意见,欢迎社会各界人士、相关企业积极参与研究和讨论,提出宝贵的意见和建议。

                  相关意见和建①议请以书面形式提出。以个︼人名义提出评估意见或建议,需注明所在单位、职务职称、联系地址□ 及电话,并签署姓名;以单位提出评估意见或建议,需注明联系人及电话,并加盖单位公章。

                  公开征求意见时间为10天(自2019年7月22日-7月31号)。

                  联系方式:

                  1、联系人:黄文杰;

                  2、邮箱:zcgyfzk@163.com;

                  3、电话:020-82752560 ;

                  4、通讯地址:广州市增城区荔城街惠民路一号区行政中心4号楼248室∩工业科收。

                  附件:1. 《增城区推动新塘环保工业园转型升级工作方案》(征求意见稿)

                  2.《增城※区制度廉洁性评估表》

                  3.《公平竞争审查表》

                  增城区科技工业商务和信息化局

                  2019年7月22日

                  

                附件1

                增城区推动新塘环保工业园转型升级工作方案(征求意见稿)

                 

                  根据2019年政府工作报告重点工作“推动新塘环保工业园加快转型”、区政府第2届41次常务会议有关针对新塘环保工业园研究制定政策措施,积极探索闲置厂房优化利用的新模式新路子的工作要求,特制定∞本方案。

                  一、对象Ψ 和范围

                  新塘环保工业园位于新塘镇,四至范围东至西洲旧村、南临东江、西至南碱大道、北至新塘⌒ 大道,临近→黄埔区,园区现有占地面积约1502亩,建筑面积▓约153万平方米,容积率约1.53,用地性质规划为一类工业用地。

                  二、思路与模式

                  (一)工作思路。大力引入市场力量(项目、园区运营商∏、协会等,以下统称项目方)参与新塘环▼保工业园转型升级,政府各相关部门全力提供服务和政Ψ策支持,先期打造运营试点,后续进一步总结完善和有序推广。

                  (二)运作模式。项目方编制改造运营策划方案,提出厂房面积需求;新塘镇出面分区域代租,保障租金和租期稳︽定;项目方对厂房改造后投入运营,政府给予改造运营服务和政策支持。

                  三、发展定位

                  新塘环保工㊣业园主要用于发展研发、创意、设计、中试、检测、无污染生产等环节及其配套设施项目,加速器,对居住和公共设施等环境基本无干扰和污染的项目,以及社会福利事业∏和公共服务项目等。

                  四、项目要求

                  进驻项目(以园区模式运营的,其内所有企业视为一个整】体,下同)需达到以下要求方可¤享受各项政策支持和服务:

                  (一)产业要求。进驻项目需符合新塘环保工业园发展定位,并按照新塘环保工业园整体产业布局规划进行布局。

                  (二)产出要求。项目年度产值(营业收入)逐年增长10%以上,3年内达◣到计划的产值(营业收入)目标,制造业每亩产值不低于500万元,现代服『务业每亩营业收入不低于300万元。

                  (三)环保要求。进驻项目需符合环保要求,重点是具有生产环节的项目,未经环保审批通过,不得进驻。

                  五、政策支持

                  (一)争取↓改造期免租。对前5家进驻的租赁建筑面积超过5万平№方米的项目,由新塘镇向厂房∩业主争取给予6个月以上的改造期免租金。

                  (二)企业贡献奖励:2022年(含2022年)前,按园内项目每年地方经济贡献的80%给予奖励;2023-2024年,按园内项目每年地方经济贡献的50%给予奖励。其中属于园区模式运营的项目,上述◤奖励金额40%给园区运营∞商,60%给其内所引进企▅业。

                  另外,对属于工业总部企业(运营在园内、生产在区外或委托生产)的,每年再给予其当年地方经济贡献20%的奖励。

                  (三)企业人才奖卐励。对达⌒到一定产值(营业收入)规模◣的企业,每年给予其一定名额的管理或技术人才当年个人地方经济贡献的50%、最高不超过50万元的人才奖励;年缴个人所得税10万元以上ㄨ的,不受名↑额限制,按上述标准给予奖励。

                  (四)技改投资补助。对企业投资超150万元的技术改造项目,按投资额的10%给予补助,最高100万元。

                  (五)贷款贴息支持。对达到一定产值(营业收入)规模的企业,对其融资贷△款,按同期贷款基准利率计算利息金额的100%给予贴息,每年最高100万元。

                  (六)入学入户指标。对达到一定产值(营业收入)规模的企业,每年安排一定数量的入户指标,用于企业非广●州户籍的管理人员、技术∑ 人才办理入户。每年由教育部门统筹安排一定数量的公办学校义务教育起始年级入学指标(插班的按实际空缺情况安排),用于企业内非广州户籍并已办理居住证的管理人员、技术人才的随迁子女入学使用。

                  (七)项目成长支持。在园内@运营、在区内其他地方租赁厂房生产的企业,以及属于园内企业产业链上游、在区内其他地方租赁厂房的企业,可享受上述政策同等扶持。园内企业产值达到5亿元以上的,可♀优先安排工业用地支持企业发展。

                  (八)蒸汽、制冷、净水供应。由广州中电荔新电力实业有限公司为园区企业◤提供蒸汽加热、中央空调制冷、热水、净水等能源供应,协助企业完成智慧能源、微电网改造,发配电项♀目维护保养、能源梯级↓综合利用项目,辅助接收部分废水进行处理循环利♀用,协助进行固体废物综合利用等。能源供应主管网由广州中电荔新电力实业有限公司铺设,能源供应价格低于市场价。

                  (九)推荐纳入广州市提质增效示范园区。符合《广州市产业园区提质增≡效试点工作行动方案(2018-2020年)》遴选标∴准的园区,可①推荐申报广州市提质增效示范园区,进入示范的园区可享受广州市对示范园区的政策扶持和资金支持。(达到条件的,按照建设总投资额的20%给予一次性奖励【,单个园区累计不超过1000万元。对单位面积产出增长较快的试点园区,择优给予建》设运营一次性奖励,标准为50万元/万平方米建筑面积,单个园区最高不超过500万元)。

                  六、政府服务和职责

                  (一)委托代理服务。前10家进驻、租赁建筑面积超过5万平方米的项〓目,可委托新塘镇出面与园内物业业※主达成租赁↑意向,并确保租期不低于15年,租金稳定(每三年上涨幅度不高于5%)。

                  (二)审批业务服务。新塘镇为意向落户项目提⊙供“一站式”服务。允许项目对现状各类☆建筑物通过微改造后,按各功能用途使用;区住建、规划、环保、消防等职能部门积极主动协助落╱户企业办理报建、环评、消防等手续。

                  (三)产业布局规划。按照已有意向进驻项目情况,结合环保要求,由区科工商信局联合新♂塘镇,委托第三方〗编制新塘环保工业园产业布局规划,用以指导∑ 园区规范有序发展,并根据整体产业规划和发展方向,重新拟定合适的园区名称。

                  (四)基础设施和生活配套。新塘镇按园内★整体布局、规划和企业需要,做好道路修☆整、绿化、管网、学校、公共广场『等建设,并在统一规划、统一管理下,按市场规律发展园内餐饮、休闲、购物、公寓、娱乐等生活配套服◆务。

                  (五)物业和租①赁管理。新塘镇负〓责指导园内物业业主按照政府统一规划、统一管理、统一租金指导价格开展场地ㄨ出租;对不愿纳入政府统一指导管理的物业,其内项目不予享受各项扶持政策,并从严查处违法违规行为。严控≡转租行为,对租赁场地的运营商直接】转租的,或被其内50%以上的企业认定其♀为变相转租的,追回运〓营商所获各项扶持资金,并通过综合手段予以清退。

                  七、附则

                  本方案自印发之日起施行,有效期五年。相关政策文件与」本方案不一致的,按本方案执行。

                  

                附件2

                增城区制度廉洁性评估表

                 

                 

                评估标准

                评估意见

                备注

                是否符合中央、省、市关于反腐倡廉各项工作部署的要求。

                 

                 

                是否落实将预防腐败贯穿于制度建设之中的精神。

                 

                 

                是否遵循公开、公平、公正原则。

                 

                 

                是否规定完备的廉●政规范和廉政纪律。

                 

                 

                责任█主体是否明确,责任【类型是否清晰,责任追究机制是否╲健全。

                 

                 

                惩戒情形是否恰当,惩戒手段是否适当,惩戒结果是否有效。

                 

                 

                是△否违反法制统一性,存在不符合上位法律法规规定或者缺乏政策法规依据等情况。

                 

                 

                是否ㄨ存在违法违规扩张权力、减免责任,增减公民、法人◤和其他组织的权利义务的情况。

                 

                 

                是否符合审查部门规定的其他合法性要求。

                 

                 

                是否存在谋取不正当利益,或者存在与公共利益、其他利益群体利益发生冲突的情况。

                 

                 

                是否存在将公共权力←地方化、地方权力利益化、地方利益卐合法化,造成地方利益与公共利益发生冲突的情况。

                 

                 

                是否存在将公共权力部门化、部门权力利益化、部门利益合法化,造成部门利益与公共利益发生冲突的情况。

                 

                 

                是否存在违背ω社会主义市场经济规则,违◆法规定地区封锁、部门垄断、行业垄断的情况。

                 

                 

                权力结构及配〗置是否科学合理,制约监督措施是否完备。

                 

                 

                权力行使的条件是否明确,权力运行流程和办事程序设计是否科学规范、公开透明、便民高效,权利救济途径是↘否完备。

                 

                 

                设置的自由裁¤量事项是否合理和必要,自由裁量□ 幅度是否适当,自⌒由裁量标准是否适当量化细化,自由裁量权的行使是否受到控制。

                 

                 

                设置的公共管理事项是否脱离实际、超出群众的接受程度。

                 

                 

                起√草制定制度是否严格遵守法定程序。

                 

                 

                起草制定制度是否开展实地调查研究,涉及群众权益的重大事Ψ 项是否经过必要的♀论证和听证。

                 

                 

                涉及多个部门的事项是否与相关部门◎充分沟通协商。

                 

                 

                是否将应当公开的制度全部公开。

                 

                 

                制度公开的内容是否全面、准确、易于理解,公开的结果是否便于社会群众获知和使用。

                 

                 

                制度公开▃的时限是否合理,公开的程序是否明确,公开的方式是否多样。

                 

                 

                是否依法依规↓对已公布实施的制度的执行情况开展后续评估。

                 

                 

                 

                 

                附件3

                 

                 

                 

                公平竞争审查表

                      2019年7月22日
                政策措
                施名称
                《增城区推动新塘环保工业园转型升级工作方案》
                涉及行
                业领域
                工业、现代服务业
                性质 行政∞法规草案  地方性法规草案  规章  

                规范性文件 
                 其他政策措施 
                竞争影响评估
                一、是否违反市场准入与退出标准 是/否
                1.设置不合理和歧视性的准入和退出条件  
                2.未经公平竞争授予经营者特许经营权  
                3.限定经营、购买、使用特定经█营者提供的商品和服务  
                4.设置没有法律法规依据的审批或者☉具有行政审批性质的事前备案程序  
                5.对市场准入负面清单意外的行业、领域、业务设置审批程序  
                二、是否违反商品要素自由流通标准 是/否
                1.对外地和进口商品、服务实行▼歧视性价格或补贴政策  
                2.限制外地和进口商◇品、服务进入本地市场或阻碍本地商品运出  
                3.排斥或限制≡外地经营者参加本地招标投标活动  
                4.排斥限制或强制外地经营者在本地投资或设立分支机构  
                5.对外地经营在本地投︽资或设立的分支机构实行歧视性待遇  
                三、是否违反影响生产经营成本标←准 是/否
                1.违法给予特定经营〖者优惠政策  
                2.将财政支出安排与企业缴纳的税收或非税收入挂钩  
                3.违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费〗用  
                4.违法要求经营者提供各类保证◣金或扣留经∩营者保证金  
                四、是否违反影响生产经营行为标准 是/否
                1.强制经营者从●事《反垄断法》规定的垄断行为  
                2.违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息  
                3.超越定价权限进行政府定价  
                4.违法干预实行市场调节价的商☆品服务价格水平  
                五、是否违反兜╳底条款 是/否
                1.没有法律法规依据减损市场主体合法权益或者增加其义务  
                2.违反《反垄断法》制定含有排除限制竞争内容的政策措施  
                 

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